Времена строительных новшеств (6-ая часть)
Между тем в крупных капиталистических городах пустует немало благоустроенных домов; из-а высокой квартирной платы они недоступны нуждающимся в жилье низкооплачиваемым категориям трудящихся. Жилищная проблема западноевропейских стран в конце XIX — начале XX века подробно описана в авторитетной монографии А.В. Бунина и Т.Ф. Саваренской «История градостроительного искусства». Несмотря на то, что в некоторых европейских странах (Англия, Франция и другие) государство осуществляло регулирование квартирной платы, делая попытки строительства дешевых жилищ, практического эффекта это строительство не дало, так как было незначительным и, кроме того, буржуазное государство старалось не ущемить интересов домовладельцев.
С вступлением капитализма в монополистическую стадию произошли большие изменения в экономике, демографии, техническом оснащении городов. Таких высоких темпов развития производительных сил, какие наблюдались перед первой мировой войной, еще не было на протяжении всей истории капиталистической формации. Развивались новые отрасли промышленности, сооружались крупные заводы — металлургические, тяжелого машиностроения, военные, возникали новые виды сооружений — химические заводы, электростанции, использующие энергию воды, и др.
Быстрый рост городов привел к тому, что к началу XX века крупнейшие города — Лондон, Париж, Берлин, Нью-Йорк и другие города-гиганты исчерпали свои земельные ресурсы в городской черте и оказались плотно застроенными. Вопрос о размещении в них как новые промышленных предприятий, так и жилых домов мог быть решен только за счет окраин или поблизости расположенных небольших городов и поселков, где находились наиболее дешевые земли.
Размеры квартирной платы, как и цены на все прочие товары в период свободной конкуренции, устанавливались в зависимости от спроса и предложения.
В сфере купли и продажи территорий для застройки царила анархия. С быстрым ростом городов сокращалось число участков для жилищного и промышленного строительства, спрос на городские участки резко возрастал. Как следствие, повышались цены на городские земли, которые становились объектом надежных и выгодных капиталовложений. Этим широко пользовались спекулянты незастроенными земельными участками в города Европы и Америки. Так, стоимость городских земель Берлина всего за три десятилетия — с 1870 до 1900 года возросла в 4 раза, а стоимость земель в Чикаго к началу XX века — более чем в 8 раз по сравнению с серединой XIX века.
Если спекуляция землей приносила предпринимателям колоссальные прибыли, то вкладывать средства в жилищное строительство, тем более в строительство дешевых домов, считалось нерентабельным и рискованными, так как прибыль поступала постепенно, в виде составной части квартирной платы.
Жилищное строительство в основном оставалось в руках домохозяев и домовладельцев, которые опирались на ранее изданные законы, стоявшие на страже недвижимого имущества. Их экономические позиции были все еще прочными. Напротив, роль государства или городских управлений в жилищном строительстве была ограниченной.
После пресловутой «реформы принцев» отдельные предприниматели еще делали попытки строительства дешевых рабочих жилищ и целых поселков. Рабочие поселки строили в Англии, во Франции, в Германии. Заинтересованность военно-промышленных фирм накануне войны в дешевой рабочей силе способствовала привлечению постоянного контингента рабочих. С этой целью, например, «пушечный король» Франции Шнейдер построил за счет своей фирмы 1119 новых жилищ. Жилищное строительство в городах Рурской области проводил и концерн Круппа. В Англии проблему дешевого рабочего жилья пытался решить Ллойд-Джордж, проводивший под давлением под давлением лейбористкой партии либеральные реформы.
Проблемы строительства дешевых жилищ обсуждались на многочисленных международных конгрессах. При этом выявили два различных подхода к этой проблемы. Первый заключался в искусственном создании экономической заинтересованности частных застройщиков путем установления льгот, открытия кредита и снижения стоимости строительства при одновременном ограничении возможности бесконтрольного выжимания прибыли из построек. Второй подход состоял в замене частного предпринимательства общественным на кооперативных началах, с тем чтобы составить конкуренцию крупным спекулянтам земельной собственностью и застройкой. Обе идеи в какой-то мере были претворены в жизнь. Первая нашла отражение в том, что еще в 1890 году в Англии был опубликован закон о строительстве дешевых рабочих жилищ; во Франции законами 1899, 1906, 1908 и 1912 годах предоставлялись льготы застройщикам дешевых домов для рабочих, а также предусматривалась финансовая помощь со стороны муниципалитетов. В Германии с конца XIX века поощрялось строительство многоквартирных домов-казарм для рабочих. О воплощении второй идеи свидетельствует тот факт, что например, в Англии в 1908 году было 196 обществ, объединявшихся в Товарищество кооперативных арендаторов, насчитывающее 7 тысяч членов. Широкое распространение имело строительство на общественных началах в Германии, где в 1912 году 1173 общества объединяли 225 672 члена. Во Франции было 488 обществ строительства дешевых жилищ, а также 132 общественных учреждения по строительству дешевых жилищ и 94 общества кредита недвижимости. Тем не менее ни одно из этих не повлияло существенно на предвоенное жилищное строительство.
Важное место в истории экономики строительства занимает градостроительный закон 1909 года, который суммировал систему европейских законодательных актов, введенных в действие более чем за полвека. Экономической основой закона были становление порядка оценки земли, принятие мер против спекуляции земельными участками, безвозмездное получение у частных землевладельцев территорий под проезды. Городам разрешалось выпускать займы сроком на 80 лет для реализации проблем планировки. Казалось, этот закон подводил надежную экономическую и правовую платформу под жилищное строительство. И действительно, уже через полтора-два года велись работы по составлению генеральных планов 40 городов, в том числе таких крупных, как Бирмингем и Манчестер.
